【摘要】国有企业工程成本控制是国有企业工程管理的核心内容之一。为了达到全阶段成本控制的目的，国有企业工程管理人员应采取动态管理的控制方法，即在国有企业项目建设全过程、全寿命周期各阶段采取必要控制措施，保证工程项目的实际成本不超过计划成本。

【关键词】国有企业；工程造价；过程控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.12.199

随着国有企业经济建设的不断发展和变化，企业项目建设逐渐增多，对项目建设资金的管控显得尤为重要。在工程造价管理模式由计划模式向市场模式的转变过程中，项目建设全过程工程造价管理成为控制建设资金的必要手段，对于提升企业的经济效益具有重要的推动作用。因此，分析建设工程各阶段的造价控制管理，具有重要的现实意义。

1、国有企业实施全过程造价控制的意义

国有企业工程施工建设的过程中采用全过程造价控制的作用可以总结为以下两点。第一，有效节约企业建筑资金。全过程造价控制要求造价管理人员从国有项目建设的可研开始就参与其中，从项目的方案选择、经济评价、设计、招投标、施工、竣工决算、直至后评价各个阶段，从专业的角度，本着经济合理的原则，结合项目建设的具体特征，随着建设方案的优化，及时调整建设投资，从而达到为企业节约建设资金，实现经济效益的最大化。第二，规范项目建设管理流程。在全过程管理的过程当中，一方面建章立制，不仅能够严格控制工程变更，杜绝超概算行为，另一方面也能够有效的规范管理人员的行为，加强管理人员业务素质，强化专业知识，提高管理水平，打造一支专业化队伍，对企业项目建设的管理保驾护航。

2、国有企业项目建设工程造价管理的现状

目前，国有企业项目建设普遍存在一定问题。比如:制度建设不完善或实施不到位；对专业人员不够重视，导致人才流失，专业队伍人员匮乏；工程造价计价方式不灵活，没有完全贴合市场规律；设计单位和项目单位缺乏沟通，造成设计方案脱离现场条件，导致后期变更增加、费用增加；承包合同对风险约定范围不清晰，对变更处理约定不详细，缺少上限，导致结算价格上涨等等。以上现象在一定程度上成为了企业项目建设的阻碍，直接导致项目工程费用的增加。

由此可见，建立完善的制度，培养专业的队伍，提高造价人员的业务素质，全过程参与项目建设的流程，是控制建设资金的有效途径。

3、国有企业工程造价全过程控制要点

国有企业全过程造价控制首先应满足若干基础性条件：建立专业团队，选择优秀的合作队伍；严格执行概算不超估算、预算不超概算的总原则，实施好资金上限控制；谨慎把握建设投资活动各阶段的关键要素，从细节入手，全面、全方位开展严控。每个阶段的具体要求可做到以下几点：

3.1  评估阶段的工程造价管理

要组建专业的团队，充分论证投资方案的经济效益和社会效益，研究各项经济指标，结合行业、产业的政策依据，做好项目可行性研究分析。重点关注项目建设的背景、市场分析，做好项目规划方案、用地方案、环评方案、组织分配、实施进度、财务评价、效益评价及风险分析与管控等，形成切实可行的可研报告。

3.2  设计阶段的工程造价管理

在设计阶段首先要明确初步设计和施工图设计的不同任务，择优选择设计团队。优秀的设计团队是该阶段控制造价的首要因素；其次组织做好实地考察，委派专业人员参与设计工作，便于随时提供设计所需数据等基础资料，同时也能做到与设计单位及时沟通，一方面避免设计与实际脱节，另一方面也便于设计方案更好地满足现场条件的同时做到规模适宜、经济合理；要重点关注影响造价的具体要素，对工艺流程、设备选型、结构选择、建材选择等，要进行充分论证，尤其设备选型方面，尽量选用国内成熟的设备，选择进口设备要充分考虑配套衔接问题等。设计方案初步成型后，要组织相关部门对方案进一步审核，对图纸进行会审，检查设计是否满足使用要求、是否经济合理。

3.3  招投标阶段工程造价管理

本文仅谈有能力进行工程全过程管理的企业。首先，企业可根据自身的具体情况，建立自己的招投标管理制度。制度建设是建设工程招投标的有力保障。制度编制应在依据国家招标相关法律法规的前提下，满足能够体现管理流程，各部门职责，起到促使各部门相互协助、互相监督的完成招投标工作；其次，招标控制价的编制要准确，即不可过低也不能过高，过低会导致施工过程变更增多，最终造成结算价格远高于中标价，过高则导致建设资金浪费。第三，招标文件要做好审核，对于文件所用的评标办法、投标条件等要素要严格审核，合同主要条款要进行研究，经审核确定以上各细节均没有问题方可发布招标公告；第四，评标过程要公正，根据评价专家的推荐，择优选择施工单位，下中标通知书，签署合同。

3.4  工程施工阶段的造价控制要点

施工阶段是成本控制的要点是要严格按照施工图进行施工，严格把关建材质量和施工质量。首先，要委派专业现场管理人员进行管理，对施工过程出现的变更严格审核，要做到按制度要求进行管理，对内容不合理或时间已超期的变更单拒绝签署，避免或减少索赔事件的发生；其次，做好隐蔽工程验收工作，保证隐蔽工程质量，避免出现因甲方原因导致返工；第三，监督施工单位按计划工期计划完成施工，减少因甲方原因导致的施工停滞，对施工单位自行赶工出现问题索赔费用一律不同意；第四，对进场材料要进行勘验，防止施工单位使用不合格或非国标建材。第五，做好现场记录，无论对于资料的签署还是将来的结算，都有可以查证的材料。

3.5  竣工结算阶段造价控制

竣工结算阶段主要是对合同价款之外出现的变更等进行审核。工程进行竣工验收后进入结算阶段，首先，对结算资料的审查要具体细致，比如：有没有签署竣工验收证书，有没有竣工图，有没有隐蔽工程验收记录，材料检验报告、试验报告等等；其次，要区分设计变更和现场签证，设计变更是否有设计部门意见，对同一个地方多张变更单中提到的问题要进行区分，查看是否重复等。对于索赔报告，要区分谁的责任；第三，结算审查要具体。关键关注计价依据是否满足合同要求，调整价格部分是否满足合同相关条款，变更部分是否扣除合同对应施工内容等等。通过以上各种手段，最终达到控制建设资金的目的。

结语：

总而言之，国有企业项目建设将工程造价控制管理应用于项目各个阶段，能够有效利用建设资金，优化资源配置，促进投资效益提升。故此，建立专业化队伍，提升专业人员的业务素质和能力，强化管理人员对于各个阶段的造价控制，进而达到工程造价管理目标，进一步发挥建设资金的效益最大化。

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